一、基本情况枣庄高新区以提升资源配置效能为目标，创新探索政府、法院协同配合的“府院联动”模式，着力破解闲置土地处置难题。对辖区闲置低效企业开展土地房产税源、闲置企业处置专项调查，形成“一户一案”动态闲置资产数据库台账。分类精准施策，对被抵押查封的土地房产，联合法院启动司法拍卖程序，盘活13家企业1276亩土地；对长期经营困难、丧失竞争力、严重资不抵债的7家企业，依法引导进入破产清算盘活土地467亩；对未被查封抵押的低效企业，通过政府回购盘活土地2500余亩。
二、主要做法（一）强化组织领导成立由管委主要领导任组长的高新区闲置资产盘活利用领导小组，研究制定《枣庄高新区闲置资产盘活利用工作实施方案》，进一步建立健全由区主要领导亲自调度、分管领导联系督办、职能部门牵头负责、相关部门协同配合的推进机制。
（二）完善摸底数据建立动态闲置资产数据库台账，对闲置低效用地实施“一户一案”，通过调取工商基本信息、查阅土地及地上附着物抵押和查封情况等形式建立完善并实时更新土地盘活利用档案，进一步梳理明晰可利用闲置资源现状、地理位置、土地性质、转让形式、参考价格、投资意向等具体情况。
（三）找准症结推进分类施策1.司法拍卖盘活模式
针对被抵押查封的土地房产，通过启动司法拍卖程序盘活土地。先后清理原山东国一电缆有限公司、汇通隔膜等13家企业，盘活土地1276亩，分别用于建设航天科工新能源产业园、锂电产业园等重点项目。
盘活前原山东国一电缆
盘活后航天科工产业园
盘活前汇通隔膜
盘活后锂电产业园
2.破产清算盘活模式
对长期经营困难、丧失竞争力、严重资不抵债的企业，依法引导进入破产清算程序。枣庄保安总公司投资1800万元盘活原泰科实业工业用地60亩，建立了金融外包服务中心；原奚仲电子公司109亩土地完成破产清算，新上了大湾区半导体产业园项目；破产清算占地298.6亩的金封焊宝，开工建设了枣矿集团智慧物流园项目。
3.政府回购盘活模式
对未被查封抵押的低效企业，通过积极与原企业协商谈判，共同委托中介机构评估予以收购。如：为支持山东威能数字机器有限公司异地技改、退城进园，由国资平台公司运作收储其工业用地208亩，同时收储原天润嘉禾铝合金门窗公司土地用于威能数字异地技改，新建交大智邦（枣庄）数字科技项目。
三、节地效果2019年以来，枣庄高新区共清理“僵尸企业”41家，成功盘活收储再利用低效土地4500余亩，于国安副省长就《枣庄市高新区探索盘活闲置资产的有关做法》作出批示；2020年，枣庄高新区在全省159家开发区中土地集约利用评价中位列第12位、综合发展水平评价位列第14位，获批为国家高新技术产业标准化示范区、国家新型工业化产业示范基地，《人民日报》刊载枣庄高新区《实施腾笼换鸟 加速动能转换》经验做法。
四、应用前景主要适用于闲置低效用地及地面附着物产权明确，债务链稳定，原企业存在拆封、抵押或到期债权等情况。针对部分企业自身经营不善存在资产拆封、抵押或到期债权等情况，原始盘活方式无法有效盘活，通过政府主导，府院联动的模式可以及时有效的解封土地，用于其他项目建设，盘活土地。
联系人：殷允鹏