能源决策层次提升凸显国家战略
能源决策层次提升凸显国家战略 更新时间：2010-1-29 14:50:06 国务院办公厅日前下发通知，为加强能源战略决策和统筹协调，国务院决定成立国家能源委员会，国务院总理温家宝出任主任。据了解，国家能源委员会将主要负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。
“温家宝总理出任新成立的国家能源委员会主任，说明国家对能源问题的高度重视。”接受本报采访的能源专家韩晓平告诉记者。从公布的国家能源委员组成人员名单中，诸多部委负责人名列其中，也反映我国对能源问题的重视上升到新高度。
虽然这并不是我国第一次成立高规格的能源机构，但是这一次国家能源委的成立，尤其引人关注。从国内经济环境来看，当前我国经济继续处在上升的通道，加大结构调整和转变经济发展方式的力度成为经济工作中一大任务。从国际环境来看，全球气候问题成为备受瞩目的焦点，我国在全球气候变化问题上作出了负责任的表态，提出了节能减排的目标。哥本哈根会议前夕，中国政府宣布了新的控制温室气体排放的行动目标。与之相适应，中国提出到2020年非化石能源占一次能源消费的比重15％左右。在这种背景下，能源委的成立，对我国节能减排目标的实现将会发挥重要作用。
“能源委的成立说明我国对能源问题的高度重视，但更重要的是下一步如何推动节能减排，要想实现减排的目标，需要各部门的协调，减排最根本的是减少能源的消费，只有减少了能源的消费才能减少二氧化碳的排放。”韩晓平说。温总理“挂帅”，诸多国家部委负责人的参与，将有利于形成各部门“齐抓共管”的局面，有力推动我国能源节约和节能减排目标的实现。如韩晓平所言，“这一结构是能调动各部门参加节能减排的机制。”
不仅节能减排需要各部门的协调，能源领域中的许多问题都需要各方的协调推进。“中国的能源问题很复杂，涉及到跨部门的问题，比如煤炭运输、供油安全等，不是一个部门就可以解决的。”韩晓平告诉记者，当前能源行业管理面临着多头管理、分散管理、协调性差的局面，就拿经常上演的“电煤之争”来讲，这不仅涉及到电力企业、煤炭企业，还涉及到交通运输，尤其是铁路运输等部门。
在当前全球能源日益紧缺的背景下，维护国家能源安全日益重要。我国经济的平稳较快发展，也需要保证煤、电、油运的正常运行。经常出现的煤、电、油紧张的现象，以及久已形成的能源价格机制带来的一系列问题已经给我们提了一个醒。正如厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强所说，不管从近年的能源资源稀缺造成的油荒、气荒、价格波动等现象来看，还是今后往低碳经济转型的战略部署，中国的未来都与能源密切相关，迫切需要一个高规格的国家级能源机构来作出相关决策。
采访中，一些专家告诉记者，长期以来，我国经济发展是建立在大量能源消耗的基础上，存在着能源浪费的现象。实现经济发展方式的转变，需要我们提高能源利用效率，减少能源的浪费。目前，经济发展最主要的是提高能源利用率。“能源委的成立，也将提高整个能源利用效率和减排效率。”韩晓平说。
为解决我国能源领域存在的问题，维护国家能源安全，提高能源利用效率，在经济发展的同时保护资源环境，我国曾多次对能源机构进行调整。在2008年的“大部制”改革中，国家能源局的成立就让“多头分管”的能源行业有了一个共同的“主管”。“能源局经过一年多的工作，在一些问题上的协调力度还有待于加强。”韩晓平告诉记者。作为一个副部级机构，在能源问题的协调统筹中显得有些力不从心。此番国家能源委的成立，将会促使过去国家能源局无法协调的一些重大能源事务迎刃而解。同时，作为国家能源委员会的办事机构，国家能源局经过一年多的努力，在能源管理和能源决策方面积累了大量经验，这将为国家能源委工作的顺利开展提供有力的支撑。
有了国家能源局这一执行平台，国家能源委将更加务实、有效地维护国家能源安全，有力保障我国经济平稳健康发展。