资金遭“腾挪”：保障房建设何以步履维艰？
资金遭“腾挪”：保障房建设何以步履维艰？ 更新时间：2010-11-21 9:48:20 地方政府出资不力、大量保障房资金遭到挪用……审计署17日公布的一份有关2007年至2009年政府投资保障性住房的审计报告，引起广泛关注。几年来保障房建设何以步履维艰，此一块“短板”何以迟迟难补，从中可以管窥全豹。 这是审计署第一次公布关于保障房资金问题的专项审计报告，彰显了政府直面问题的勇气和推进保障房建设的决心。这也是一次及时发出的警示：要加强保障房建设督促和监管的力度，遏制地方政府自利自肥行为，确保足够的资金投入并全部用在“刀刃”上，尽快补上住房保障体系中的“短板”。 此次审计署重点审计了19个省市2007年至2009年廉租住房保障情况和2008年第四季度以来中央投资补助的棚户区改造情况，重点调查了32个地级以上城市，审计出的问题让人忧心： 比如，地方政府出资不力。按规定，各地从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例不得低于10%。但北京、重庆等22个城市的提取比例未达到要求。2007年至2009年，这些城市共计少提取146.23亿元。 再如，一些地方甚至套取、挪用廉租住房保障资金。有6个城市和4个县将廉租住房保障资金用于回购经济适用房和工作经费等支出，共计15231.3万元；有6个城市的34个项目利用虚假申报材料等，套取新建廉租住房中央预算内投资补助资金6129万元。由此可见，本就捉襟见肘的保障房资金，在下拨过程中还要经过层层雁过拔毛般的挪用、截留和侵占，真正流入保障房建设的无疑更少。 另外，审计还发现一些地方廉租住房建设中存在配套设施不完善、工作程序不够规范，一些地方廉租住房入住后出现了租金、物业费收取难和不符合条件住户退出难等问题。 一石激起千层浪。近年来，对于建设保障性住房，一些地方可谓言之凿凿、“吆喝”起劲，结果却常是“只闻楼梯声，不见人下来”，保障房在整个住房供应中所占的份额还相当小。 易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭说：“相对简单的廉租住房尚且存在这么多不足之处，可见完善住房保障制度绝非一时之功。在很大程度上可以说，如果连廉租住房都难以有效规范，经济适用住房、公租房、棚改房、限价房更难奢望做到位了。” 2009年见证了国内房地产业的“狂欢”，地方政府高价卖地也赚得“盆满钵满”。但复旦大学住房政策研究中心提供的一份数据显示，2009年全国土地出让收入高达15900亿元，用于廉租房支出仅为187.1亿元，仅占整个土地出让总支出的1.5%。保障房建设面临的尴尬，暴露无遗。 我国1998年就将住房体系确定为三个层次：面向最低收入家庭的廉租住房，面向中低收入家庭提供的经济适用住房以及面向中高收入阶层的市场化的商品房。但10多年过去了，住房保障工作起起落落，成为房地产市场体系中一块久补不足的“短板”。 以经适房为例。中国指数研究院提供的数据显示，2000年，我国经适房销售面积3760万平方米，曾占普通住宅销售面积的23%。而到了2009年，经适房销售面积下降至3012万平方米，在普通住宅销售面积的比重更降至4%。1998年到2009年间，经适房投资额占住宅投资总额的比重从13.0%降至4.4%。 在楼市狂飙突进的2009年，全国商品房销售面积同比增幅超过四成，销售额同比增幅超过七成，均创下历史新高；而经适房建设各项指标却创下四年来的最低点：年度完成投资额增速、施工面积增速和新开工面积增速分别为17%、3%和-5%，远低于2006年的34%、16%和25%。 “在追求经济利益增长的前提下，保障房这种不能带来直接经济利益的投资显然不易被地方政府所接受。”中国指数研究院副院长陈晟说。 数据也说明了这一点。2009年全国财政支出决算表显示，2009年全国财政用于保障性住房支出为725.97亿元，为上年的313.3%；其中中央财政投入550.56亿元，但地方财政仅投入175.41亿元。 值得肯定的是，徘徊多年的保障房建设，有了明显进展。全国人大常委会专题调研组报告指出，截至今年8月底，今年全国城镇保障性住房建设项目和各类棚户区改造项目已开工410万套，占计划的70%；农村危房改造已开工68万户，占计划的56%。中央财政年初安排的692亿元和追加安排的100亿元保障性住房建设资金，也已全部下达。 各地也紧锣密鼓。重庆目前已开工建设1200万平方米公租房，明年一季度建成交付使用。上海首个公租房项目于9月底开工，建成后将提供4000余套公租房。按计划，该市在未来5年将建设包括公租房在内的各类保障房100万套。 地方财政配套资金能否落实，成为保障房建设能否实现“可持续增长”的关键。财政部等三部门近期发文强调，“各地要切实落实各类保障性安居工程资金……确保不因资金不落实、不到位而影响各类保障性安居工程建设进度”，还明确规定，允许土地出让净收益等多渠道资金用于发展公共租赁住房。 如何确保各级政府积极履行住房保障的应尽责任，如何保持保障房建设加快推进的良好态势，如何尽快使保障房从图纸、工地变成实际的供应以满足民生期待？保障房建设任重道远。 此次审计署首次披露过去三年间保障房资金问题，说明政府“动了真格的”。业内人士认为，无论是从解决中低收入人群居住困难出发，还是从健全房地产市场结构考虑，保障性住房都不能再耽误，既要加大政府资金投入，又要落实监管、问责程序，尽快弥补前几年“落下”的“课”。相关文章：大科技股引领题材股反弹权重股资金抛售显著急跌后上涨趋势未变周五尾盘上涨是因为上调存准率机构瞄准34股大盘连续调整科技股强劲上涨急跌后上涨趋势未变急跌后上涨趋势未变异动股点评盾安环境拟募资10亿上马3大项目大科技股引领题材股反弹权重股资金抛售显著松德包装和汉得信息创业板IPO申请24日上会