拜登和参议员就约1万亿美元基建计划达成一致
财经 产经拜登和参议员就约1万亿美元基建计划达成一致拜登和参议员就约1万亿美元基建计划达成一致2021年6月25日 星期五 10:16美国总统拜登(Joe Biden)和一些中间派参议员周四就大约1万亿美元的基建计划达成一致，落实了一项寻求已久的跨党派协议。白宫和议员们现在试图将该协议与民主党谋求的一份更广泛的方案一同在国会推进。
拜登和民主党领导人称，是否推进这份交通、水利和宽带基建协议将取决于拜登4万亿美元经济议程中的更多内容能否获得通过。这项分两步走的计划未来几周将在民主党人和共和党人以及民主党各派系之间展开微妙的谈判。
拜登称∶“我们今天达成一致的就是我们能达成一致的，也就是基建方面，没有就其馀部分达成协议。”拜登称，除非一份包含了他经济议程其馀部分的议案也摆在他的桌子上，否则他不会将这项跨党派协议签署成为法律。“如果这是唯一提交给我的东西，我就不会签署。”
该协议提出将向电网、交通、路桥及其他基建项目进行新的投资，将较预期的联邦支出高出5,790亿美元，未来五年的投资总额将达到9,730亿美元，如果投资持续八年，总投资将达到1.2万亿美元。
根据白宫发布的一份清单，这些支出将通过重新规划现有的联邦资金、公私合作以及美国国税局(Internal Revenue Service, U.S., 简称IRS)加强执法所获得的收入来支付。这份清单上还列出了出售战略石油储备和无线频谱拍卖等其他创收方式。
共和党人和民主党人在白宫举行的午间会议上宣布了这项协议，并称，此协议证明两党在两极化的华盛顿仍有可能取得进展。
“我们已就协议的规模、涵盖范围以及资金来源达成了一致，”缅因州共和党参议员柯林斯(Susan Collins)周四称。“在这三个方面达成一致并不容易，但这至关重要。”
拜登称，这一基础设施投资计划是与全球对手竞争的关键。“我们正与中国和全球其他国家进行21世纪的竞赛，”拜登表示。“这项协议是向世界发出信号，表明我们可以运作、兑现并完成一些重要事项。”
受上述协议达成的消息影响，工程机械巨头卡特彼勒公司(Caterpillar Inc., CAT)、建诛材料供应商Martin Marietta Materials Inc.(MLM)和建诛集料生产商Vulcan Materials Co.(VMC)的股价周四盘中走高。
虽然这项由两党议员小组和白宫达成的框架协议标志著朝最终协议迈出了重要一步，但要想完成立法，民主党高层仍需小心谨慎，既要维持共和党对这一基建方案的支持，又要将民主党人团结在上述更广泛方案周围。
参议院多数党领袖舒默(Chuck Schumer)表示，参议院将同时推进两个法案，一个是两党达成共识的基建计划，另一个是规模更大的法案，涵盖教育、医疗健康和消除贫困项目的支出。民主党人可以通过所谓的“协调”预算程序来绕过参议院大多数立法所必需的60票门槛，协调程序只需要获得简单多数票就能通过法案。
拜登周四表示，他决心双管齐下，力求通过一个额外的方案，而众议院议长佩洛西(Nancy Pelosi)则表示，在参议院能以协调程序的方式批准一项法案之前，众议院不会讨论两党协商好的那份计划。
佩洛西说∶“我曾说过，除非有一项经由协调程序通过的法案，否则基建法案是不可能的，这是简单明了的事情。”
参议院多数党党鞭、来自伊利诺伊州的民主党议员Dick Durbin说，同时以不同的程序通过两项复杂的法案将极具挑战性。他指出，仅协调程序就很耗时和复杂。
Durbin指出∶“我不知道这是否可行，但我们将拭目以待。”他还补充说，鉴于程序上的复杂性，他不确定民主党领导人如何能够给予自由派民主党人想要的保证。他说∶“这是难点所在。”
如果一些民主党议员最终反对这套跨党派的基建方案，共和党将需要得到更多议员支持，才能确保该计划获得通过。包括11名共和党人在内的21名参议员此前已对该基建计划表示支持，不过其中一些议员周四表示，他们仍在评估这项即将达成的协议的细节。
共和党首席谈判代表、俄亥俄州共和党参议员Rob Portman周四上午与参议院少数党领袖麦康奈尔(Mitch McConnell)以及其他共和党高层人员进行了交谈，讨论了这项协议。Portman说，麦康奈尔告诉他，他对这个框架持开放态度。
本月早些时候，白宫和参议院共和党人的另一个小组为达成一项基建协议所做的努力宣告失败，这个共和党小组提议在基线水平基础上再提供大约3,000亿美元的资金。
参议院共和党第二号人物、南达科他州共和党参议员图恩(John Thune)说，在他看来，这项计划在交通方面的拨款提议可能是个问题。他说，目前还不确定该计划是否会赢得60票，是否需要与其他共和党人讨论。“我们将不得不去做工作，讨论这套计划。”图恩说。
最近几周，上述两党议员小组与白宫在国会山各处进行了马拉松式的谈判，谈判的大部分内容集中在如何为这项支出提供资金的问题上。白宫最初提议，通过对企业增税来支付基础设施支出，作为更广泛税收计划的一部分，该计划也包括对高收入者的增税。
但共和党人拒绝了任何会改变2017年税法内容的增税措施，该税法仅靠共和党人投票获得了通过。两党议员小组转而在计划草案中加入了将汽油税与通胀挂钩，以及对电动汽车收费的内容。不过，白宫坚决反对这两个想法，该小组讨论替代方案，包括加强IRS执法能获得多少资金等问题。
据知情人士称，议员们希望通过公私合作和直接支付市政债券筹集约1,000亿美元，并向IRS投资400亿美元用于催缴拖欠税款，从而获得约1,000亿美元的净收入。他们还计划将之前的疫情救济法案的约800亿美元资金更改用途，用来为该计划买单。Portman称，如果包括之前批准的用于宽带的费用，以及各州归还的未使用失业救济金，更改用途的救济资金将增加到约1,250亿美元。
议员和助手们预计，将50名民主党人全部召集起来就第二个协调方案进行磋商，将是一个复杂而漫长的过程。佛蒙特州参议员、参议院预算委员会(Senate Budget Committee)伯尼．桑德斯(Bernie Sanders)提出了6万亿美元的一揽子计划，民主党人可以通过协调程序来予以考虑，他提出的投资计划超出了拜登的议程。
两位强调两党合作的中间派民主党人，即西弗吉尼亚州参议员Joe Manchin和亚利桑那州参议员Kyrsten Sinema周四表示，他们愿意与党内同事合作，帮助制定协调计划。
但Manchin对拟议计划的数万亿美元支出不大满意，预计这些费用的一半将由新的收入来支应。他说∶“这听起来太高，我们得要承担那厶多的债务。”
弗吉尼亚州民主党参议员Mark Warner说，完成总体协议需要一些时间。
他说∶“在总统签署之前，任何事情都可能发生。”