盖特纳就人民币汇率和中美经济关系在国会证词全文
盖特纳就人民币汇率和中美经济关系在国会证词全文 更新时间：2010-9-18 7:40:08 美国财长盖特纳16日就人民币汇率和中美经济关系在国会发表证词,他表示,中国经济发展对美国至关重要,但中国需要让人民币升值,并创造公平的竞争环境。
美国财政部9月16日消息,美国财政部长盖特纳16日就人民币汇率和中美经济关系在参议院银行、住房和城市事务委员会发表证词,以下是证词全文:
“多德主席,委员会各位成员,感谢你们给我机会,让我就财政部的半年度国际经济与汇率政策、尤其是人民币汇率和中美经济关系发表证词。”
“我今天将重点阐述中美经济关系的重要性,以及我们为确保这层关系完全符合美国人民利益而必须克服的一些挑战。”
“中美关系给我们带来非常巨大的经济利益。中国人口超过13亿,经济继续以两位数或接近两位数的速度增长,中国是我们增长最快的主要海外市场。中国已经使数亿人脱贫,中产阶级规模也急剧膨胀,现在,中国正在鼓励以国内需求带动经济增长,这最终将为美国产品和服务带来更多需求。中美贸易和投资规模不断扩大,美国企业和劳动者的机会随之日渐增多,这是奥巴马总统所提国家出口计划以及我们为刺激就业大范围增长所采取措施能够成功的重要组成部分。”
“美国对中国的出口增速远快于对世界其他地区的出口增速,全球经济危机之后,美国对中国出口的复苏步伐也更快。”
“2010年年初至今,美国对中国的商品和服务出口总额超过530亿美元,美国对中国的商品出口额比2009年同期高36%,比2008年同期高16%。与之相比,美国对世界其他地区的商品出口额依旧比2008年同期水平低8%,这也凸显出中国市场在我们持续复苏过程中的重要性。”
“中国是很多美国商品的主要市场。在这里我仅举几个例子,2010年,中国对美国大豆进口额超过90亿美元,是美国大豆最大的市场。在制造领域,仅2010年,美国已经向中国出口价值接近35亿美元的飞机,而美国在汽车及零部件方面对中国的出口增幅超过200%。2009年,在美国二十多个州的商品出口市场中,中国都位列前三甲,有19个州对中国的出口额超过10亿美元。奥巴马政府的政策就是要确保美国公司尽可能地扩大在中国市场的机会。”
“不过,我们也在中美关系中面临艰巨挑战。我想开诚布公地对我们所取得的进展、存在的不足之处、以及我们将在未来数月甚至数年重点关注的地方发表看法。”
“为应对这些挑战,我们将致力于与中国达成三个核心目标:鼓励中国调整经济增长模式,使其更多地依靠国内需求,减少对出口的依赖;让人民币汇率朝着更加市场化的方向迈进;为美国企业、劳动者、农场主、种植户以及服务提供商与中国开展贸易和竞争提供公平的环境。”
“我们将继续以综合以及积极的策略推动中国朝着这个方向发展。这包括奥巴马总统以及政府与中国高层领导的直接接触;包括通过战略与经济对话、商业贸易联合委员会、以及二十国集团与国际货币基金组织等多边组织加强协调、积极交流;也包括当中国未履行WTO规定职责时采取争端解决机制,以及执行美国贸易救济法维护美国企业和劳动者的权益;还包括与参议院银行、住房和城市事务委员会以及国会各位同事密切合作,确保我们尽可能地采取最佳方法来塑造一个平衡而公平的中美经济关系。 ”
中国经济发展对美国至关重要
“虽然全球金融危机对中国金融体系的影响非常小,但中国领导人也很快意识到,羸弱的全球经济会伤及中国出口需求。中国很早就积极制定了以国内需求弥补出口放缓为目的的大规模刺激计划应对危机,通过这些努力,中国经济2009年保持着8%左右的增幅,中国进口需求随之出现的增长为全球经济复苏做出了巨大贡献。进口增长,加上出口受到美国、欧洲以及其他主要出口市场经济衰退的限制,使得中国外部盈余2009年显著减少。”
“不过,随着世界其他地区经济逐步复苏,以及中国经济增长进一步回归正常,导致中国外部盈余下降的因素正在逆转。中美两国都需要尽力防止全球经济回到危机前的失衡状态,这对于中国、美国以及世界其他地区经济的持续增长都至关重要。”
“很明显,人民币汇率必须在这个过程中发挥重要作用。不过,汇率升值也需要与缩小储蓄投资缺口的结构性改革同步实施,这样才能让经济持续恢复平衡。”
“中国采取了多项措施应对金融危机,若这些措施持续下去的话,将帮助其降低对出口的依赖并且刺激国内需求,其中大幅增加医疗、教育以及养老支出将降低中国家庭为防老而出现的储蓄需求。中国今后的重点在于推进结构性改革,包括放开利率、取消能源价格补贴、以及解除服务业投资障碍。所有这些措施都将降低中国经济趋向重工业和出口、远离服务业和家庭消费的倾向。”
“我们理解参议院银行、住房和城市事务委员会以及国会其他议员对中国汇率政策的担忧。中国在2005年年中至2008年年中这段时间允许人民币兑美元升值,但金融危机于2008年7月加剧之后,中国在事实上让人民币重新盯住美元,此后的两年多时间里,人民币兑美元汇率几乎没有任何波动。”
“2010年6月19日,中国宣布了一项非常重要的决定,恢复人民币汇率形成机制改革,允许人民币根据市场力量波动。不过,宣布该决定之后的近三个月时间里,中国仅让人民币兑美元升值1%,而且人民币兑其贸易伙伴国的加权平均汇率甚至在事实上出现贬值。这段时间,中国也继续对汇市进行大规模干预,以限制人民币的升值压力。”
“即便人民币兑美元从2005年开启了升值进程,但中国实际贸易加权汇率现在仅比1998年至2002年的平均水平高4.9%,考虑到中国的生产率已经在此间翻番,人民币如此之小的升值幅度毫无理由。”
“根据IMF的判断,鉴于人民币汇率波动幅度非常有限、中国生产率以及收入相比其贸易伙伴国出现的快速增长、经常帐盈余的规模、为限制人民币升值而持续对汇市实施的大规模干预,人民币币值被显著低估了。”
“我们认同这个结论。我们和中国的贸易伙伴国都担心,人民币升值步伐过于缓慢、幅度过于有限。”
“我们将在准备下一份《汇率报告》时考虑中国所采取的措施,我们也在考虑一个非常重要的问题:美国使用哪些综合工具以及国际多边方法能有助于鼓励中国官方在这方面加快速度。”
“人民币币值低估有助于中国出口部门,也意味着与升值相比,进口商品将更加昂贵。这会削弱中国家庭的购买力,鼓励美国企业将生产和工作外包,并且让美国劳动者提供的产品和服务更难与中国产品和服务在中国、美国以及第三国竞争。”
“中国未来需要让人民币显著、持续升值,以矫正被低估的状况,而且需要让人民币汇率完全反映市场力量。具体来说,在评估人民币升值进展时,升值速度和程度以及中国为放慢升值步伐所实施干预的水平,将是两个核心指标。”
“上一次中国允许人民币升值时,人民币兑美元升值幅度大约为20%,实际贸易加权汇率升值13%。”
“我们知道,人民币汇率的波动方向不会一成不变――当汇率更多地由市场力量推动时,人民币也可能贬值。中国政府也会谨慎地尝试避免创造单向押注’的市场预期,因为这可能引发大量投机资金涌入中国。不过,人民币汇率必须出现持续升值的趋势。”
“正如中国领导人所承认的,更加市场化的汇率机制符合中国利益。更加灵活的汇率走势可以让中国更加独立地制定货币政策,从而更好地应对中国国内经济形势;也将让中国政府更加有能力实施急需的结构性改革,鼓励消费,同时不用像之前那样担心引发通胀;还将有助于中国为资本市场进一步开放和国际化做好准备。”
“展望未来,全球需求增长来源必须适应新经济现实。中国和德国日本等贸易盈余国需要增加国内需求,而美国以及其他贸易赤字国则需要增加储蓄、减少消费。若中国继续严格控制汇率走势,将妨碍全球经济持续强劲增长所急需的调整进程。”
中国需要为美国企业和劳动者创建公平竞争环境
“在汇率政策之外,长时间以来中国在追求出口推动型增长策略的同时还为其国内企业设置了大量保护和优惠待遇。我们依旧致力于为美国企业和劳动者在中国创建公平的竞争平台。”
“美国企业在中国市场竞争时应该与中国企业享有同样的权利,正如中国企业在美国和美国企业公平竞争一样,这是最简单的公平原则。”
“但中国政府依旧通过国有企业以及对信贷和其他投入资源的配置在很大程度上直接参与经济事务。中国制定的工业政策鼓励其称之为的自主创新’,其目的是鼓励发明创造和技术革新,这潜在地对美国企业以及产品、服务和技术构成歧视。中国政府也还没有履行2001年的承诺,签署根据WTO政府采购协议制定的准则。而且中国依旧保持着投资障碍,阻止美国企业获得中国企业在美国享有的权利。”
“中国的自主创新政策中包括提议政府为指定产品提供好处,例如获准进入中国政府采购市场。若这些措施和其他一些措施得以实施,将威胁正常的与商业知识产权相关的交易,损害市场竞争。”
“中国和其他所有国家一样,在鼓励国内发明创造和技术革新时都有其正当利益。但与此同时,其政府不应该将美国企业和劳动者置于不利境地。”
“我们已经在这方面取得一些进展,但还有更多事情有待完成。我们依旧致力于通过所有可能的双边以及多边渠道达成这一目标。中国在中美战略与经济对话中承诺,其创新政策将与非歧视、保护知识产权、市场竞争、开放贸易和投资、以及让企业自己决定技术转让条款等原则一致。中国政府还同意,由白宫科技政策办公室主任约翰・霍尔德伦领导、包括美中各相关机构的专家委员会处理我们尚未解决的事务,以确保美国企业和劳动者不会受到上述政策的歧视。 这项程序已在7月份的华盛顿会议上启动,今秋将在中国召开下次会议。”
“今年晚些时候,商务部长骆家辉以及贸易代表柯克领导的团队将赴中国参加下次美中商业贸易联合委员会会议,我们将解决与创新相关的具体贸易和投资问题。”
“尽管中国近期在知识产权方面的做法有所改善,但违反知识产权行为泛滥以及知识产权盗窃案总量依旧让人无法接受。例如,2009年,在美国边境查获的侵犯知识产权的产品当中,近80%都来自于中国。中国近期在这方面采取了一些积极举措,包括中国历史上规模最大的软件盗版诉讼案以及民事法庭知识产权案件大量增加,但中国大范围侵犯知识产权的现象仍在影响美国许多行业的产品、品牌以及技术。知识产权保护是一项重要的经济问题,强大的知识产权保护能够激励发明和创新,而这对经济至关重要。”
“我们将继续敦促中国加强知识产权保护,以及对侵犯知识产权行为的起诉力度,以使美国企业免受盗版和仿冒品的侵害。”
“中国完全履行WTO承诺、完成加入政府采购协议的谈判之后,其利用政府采购制定歧视性政策的能力将受到限制。中国根据在战略与经济对话中的承诺于7月份提交了修改后的加入政府采购协议的申请。虽然这份申请有所改进,但力度依旧不足,我们也将继续让中国明白,其必须在更大程度上与政府采购协议其他成员的要求一致。”
“中国的投资障碍继续阻止或者限制着美国企业投资于中国经济特定领域的能力。减少这些障碍,像美国一样保持长期开放的投资政策,对于美国创造更多工作岗位是非常重要的。在很多情况下,美国企业的海外投资,包括投资于中国,成为美国商品出口的主要渠道,因而为有助于美国出口企业在国内创造就业。”
“我们计划敦促中国履行在战略与经济对话中的承诺,对外资扩大开放领域,包括特定服务业、高科技产品、高端制造业、节能环保产业,并敦促中国进一步扩大美国企业在中国的机会。”
“就我们而言,我们完全承诺欢迎外国投资,包括来自中国的投资。外资能给美国创造高薪工作,带来新技能和技术。”
美国的政策选择
“我们非常关注这些政策对我们经济利益的不利影响,而且谨慎地致力于通过有针对性的方法解决这些问题。”
“本届政府正在利用一切可用工具来确保美国企业和劳动者能够在中国公平贸易和竞争。我们依旧致力于推动美中两国制定政策,为美国创造新机会和工作岗位。”
“我们将继续鼓励中国更多地依靠国内需求推动经济增长;我们将敦促中国通过各种渠道让人民币在未来显著、持续升值,以反映市场力量,矫正币值被低估的扭曲状况;我们也将继续敦促中国终止歧视性贸易和投资政策,保护知识产权,遵守国际惯例。”
“我们也将继续致力于借助G20、亚太经合组织以及IMF等国际渠道敦促中国通过让人民币持续、有意义地升值实现平衡、持续的经济增长。”
“我们将继续积极利用美国贸易救济法处理不公平的贸易行为,保护美国劳动者的利益。商务部也在积极行动,根据WTO规则保护美国公司和劳动者免受中国不公平贸易商品的伤害。我们也将继续利用各种工具,让中国履行包括WTO在内的国际贸易职责。”
“最后,我想明确指出:一个强大且不断发展的中国有利于美国,正如一个强大而不断发展的美国有利于中国一样。而从最根本上来说,我们从美中关系中受益的能力更多地取决于我们能否采取行动壮大美国经济。”