财政助力北海实现“凤凰涅槃”
财政助力北海实现“凤凰涅槃” 更新时间：2010-2-28 0:12:17 北海变了。
隆冬时节，记者来到广西北海市，漫步街头，徜徉银滩，伫立港口，参观园区，记忆中那个在上世纪90年代初因投资过热而呈现萧条的北海完全不见了，取而代之的是一派欣欣向荣的繁荣景象。更让记者感触颇深的是，北海经济发展春潮澎湃：2009年,北海市国民生产总值达到335亿元，增长16％，高于全国、全区平均水平；固定资产投资规模达到330亿元，增长65％；财政收入达到35亿元，同比增长32.38％，增幅居广西第一。
“是什么让北海获得了‘凤凰涅槃’式的新生？”面对记者的提问，北海市财政局局长欧阳经华道出了其中的缘由：“主要原因是我们寻找到了一条符合自身禀赋的发展之路：大力调整支出结构，优化资源配置，集中有限财力，做大做强旅游产业、高新技术产业、海洋产业、现代农业这4大支柱产业和园区经济。”
“开发热”遭遇“成长的烦恼”
上世纪90年代初，北海几乎成为全国经济过热的符号。1993年北海市掀起的开发热，吸引了大西南的四川、贵州、云南以及全国其他省市的大批投资者，一时之间，北海成为全国“最烫手”的城市。
然而，好景不长，“开发热”在宏观调控下犹如大潮般缓缓退去。一枝独秀的“房地产热”过后，北海市留下了分别超过百万平方米的空置房和“烂尾楼”。北海的发展背上了沉重的包袱，一度陷入滞缓状态。
如何化解遗留问题？
这成为北海市决策层破解难题的首要任务。
从2003年4月开始，北海市成立了由市财政、建委、规划、国土、房产交易中心等部门组成的“盘整办”，出台各项配套政策，采用或续建完工、或改变用途、或拆除等措施，拉开了全面处置“烂尾楼”工程的帷幕。借助中央给予的处置停缓建项目免除交易税的优惠政策，到2006年，北海市的房地产遗留问题基本处置完毕。随着经济企稳和北海得天独厚的生态环境和自然资源，北海房地产从此走上了良性循环的发展轨道。在处置积压房地产的同时，北海市政着力强化城市基础设施建设。2007年以来，北海市财政调剂和争取各类财政性投资资金20多亿元，重点保证了海景大道、西南大道、银滩中区改造等一大批重点工程资金需要，有力地支持了机场、旅游、海河堤、水库、污水垃圾处理等基础设施建设及国内外新航线的开辟，为承接东部地区产业转移、做大支柱产业创造了良好条件。
既要金山银山，更要碧海银滩
走对路子不容易，坚定不移地把路子走好更是任重道远。
2008年1月16日，国家正式批准《广西北部湾经济发展规划》，国内外大企业纷纷抢滩广西沿海。当周边城市上了炼油、钢铁等一批大项目后，一种急于工业立市，不管污染与否先把经济总量做大、财政做强的声音在北海也不绝于耳。
面对各种各样的困惑和疑问，北海市的决策者们掷地有声：“北海作为一个具有独特资源禀赋、最宜人居的滨海城市，在新的发展背景下，不可能、也不允许走那种‘先发展后保护’、‘先污染后治理’的被动路子。”
“既要金山银山，又要绿水青山，更要碧海银滩。”北海市把保护资源、建设生态北海作为重中之重，从银滩整治到闸口红树林、涠洲岛珊瑚、洪潮江水库事件的处理等等，无不表明了该市珍惜资源、保护环境的信心和决心。北海市财政对环境保护的支持也是前所未有，该市每年市本级财政预算安排节能减排专项资金2000万元，支持发展污染少、能耗低的新型工业企业，逐步淘汰那些对资源依赖程度高，对环境污染严重的落后企业和夕阳产业。同时，市财政每年安排专项资金1000万元，重点加强对银滩、涠洲岛、斜阳岛、星岛湖和沙滩、海水、珍珠、红树林以及江河湖泊的生态环境保护，开展沿海岸线的综合整治，使优良的生态环境成为北海的发展优势和竞争力。
北海市对环境的高要求随处可见：该市将包括工业园在内的整个71平方公里城市建成区划定为禁燃区，规定工业生产不得使用煤炭或重油作燃料；一批色织、印染企业被关停，而希望落户北海的制革、冶炼项目被拒之门外；以小杂鱼、下脚料为原料的鱼粉加工厂全部被“逐”出市区。
而北海市最大的手笔，莫过于在财政还十分困难的情况下，斥资3亿元将以前北海银滩濒海而建的34幢建筑全部拆除，将围墙拆掉，银滩中区变成了免费的天然浴场，实现还滩于大海，还滩于自然。银滩免费开放，北海财政每年仅门票收入就要减收3亿多元。此外，财政每年还要拿出5000多万元用作银滩的环保、维护等日常管理费用，这“一来一去”就是4亿多元。4亿多元对于这样一个还正处于发展中的城市来说是一个不小的数字，但就此拉动的其他收入却是巨大的。据统计，自银滩免费开放以来，到银滩观光旅游的游客累计达5000多万人次。据统计，2009年，北海接待国内游客815万人次，增长17.38％；入境游客6万人次，增长10.3％；实现国内旅游收入51亿多元，增长36.2％；旅游外汇收入1721万美元，增长10.43％。
有一项指标特别令北海人自豪，就是这个城市的空气质量多年来天天都保持优良，位居全国113个环保重点城市的前列。有人甚至开玩笑地说：可以将北海的空气袋装后当作商品出售。北海也由此成为泛北部湾区域经济合作市长论坛永久会址、全国首批优秀旅游城市、中国十佳宜居城市、广西唯一的国家级生态示范区城市。
财政重金做大园区经济
漫步在广西北海工业园区，映入记者视线的不仅有风格各异的建筑，鳞次栉比的标准厂房，更有许多知名大企业的标志：中国电子、长城电脑、杭州贝因美、日本三洋、泰国正大……这些响当当的品牌，托起的是一个高质量运行的工业园区。工业园区管委会主任陈勋对记者说，工业园区能有今天，财政的支持功不可没。
据欧阳经华介绍，从2007年至今，北海市财政投入超过5亿元支持园区经济发展。2008年、2009年市本级财政预算安排产业发展资金近3亿元，支持园区和企业做大做强，增强经济运行的活力。
成立于2001年8月的北海市工业园区，其前身是港澳开发区、四川工业开发区和北海市工业开发区。以前，3个开发区的基础设施都不到位，有的连自来水都没通。为此，市财政先后投入2亿多元，用于开发区的路、电、水“三通”等基础设施建设。
不仅如此，对于在园区投资建设的企业和项目，财政也给予了多项扶持政策：在土地和税收政策上给予倾斜，实行为期10年的专项资金扶持办法，扶持企业扩大再生产；免交地方行政性事业收费等，让园区的企业以最低成本投入产出最大的效益。
良好的软硬件环境使中外企业争相来到北海工业园区落户。到目前为止，共引进项目229个，总投资200多亿元。据统计，2009年，工业园区产值达到66亿元。几年来，工业园区的税收递增速度是惊人的，2007年是1.23亿元，2009年递增到1.82亿元。预计到2012年工业园区税收将达到2.5亿元，比2007年翻一番。
作为后起之秀的北海高新园区、北海出口加工区也不示弱。北海高新园区目前在空间布局上已经形成软件科技园、电子科技园、海洋科技园、生物制药园和农业科技园的“一区五园”，以银河科技为代表的软件科技等特色主导产业轮廓基本凸现。2009年，北海高新技术产业园区实现产值20.5亿元、利税9600多万元，分别比去年同期增长32.8％和89％。
成立于2003年3月的北海出口加工区是广西目前惟一一个国家级出口加工区，也是我国西部地区惟一临海的、最靠近东盟的出口加工区。经过几年的发展，目前园区已累计引进项目57个，项目投资总额超过50亿元人民币。
2009年，北海财政收入达到35亿元，税收收入占财政收入比重达到88.89％。北海市的财政收入结构和质量较以前都有明显的提高，一个主要原因就是园区经济的快速发展。
筑巢引得凤凰来
良好的生态环境、完善的交通基础设施和投资服务软环境，引得国内外知名企业纷纷落户北海。据北海市招商局副局长冉鄂东介绍，2009年全市引进项目125个；新签项目合同投资额308.3亿元，实际到位资金174.6亿元，同比增长30.4％。
走进车来人往、建设正酣的中国电子北海产业园，才知道什么才算是真正的大手笔。北海工业园区管委会主任陈勋告诉记者，中电北海产业园是广西与中国电子集团签订战略合作协议建设的电子信息产业园。去年3月，北海市委书记王小东、市长连友农赴北京与中国电子集团定下今年年底正式开园的目标。在短短不到10个月的时间里，园内已有11万平方米的厂房竣工，并开工建设14万平方米新厂房。目前，产业园已有长城电脑等13家企业入驻。
“可以说，在电子产业园建设过程中，北海市财政给予了大力支持。”说这话的是北海工业园区管委会的陈夏思。据他透露，为了推进项目建设，北海市财政先后累计投入资金达3.1亿元。财政还通过投入科技三项费用和企业挖潜改造资金等财政贴息及政策扶持的方式，积极支持电子与信息化、生物制药等技术改造项目。据悉，除电子产业园外，永昶集团、冠德科技等一批龙头电子企业也落户北海。2009年，北海市电子信息产值40.73亿元，已经成为广西首个电子信息产业基地和电子信息产品出口量最大的城市。
项目是经济的有效载体。2007年和2008年，在可用财力非常紧张的情况下，北海市财政投入近20亿元支持重大项目建设。2009年，市财政投入资金近18亿元支持重大项目建设。
财政的保障，使关系北海今后发展的中石化北海炼油异地改造等一批重大项目取得实质性突破，林浆纸一体化项目、中电北海电子产业园、银河科技公司风电项目、玉林至铁山港高速公路、玉林至铁山港铁路、银滩中区改造、海湾新城等重大项目进展加快。
记者在返程途中，获悉北海市委九届八次会议提出实施“北海三年跨越发展工程”，到2012年，北海全市生产总值翻一番达到600亿元、人均GDP达到3.5万元左右，财政收入翻两番超过100亿元；固定资产投资达到700亿元，规模以上工业总产值突破1000亿元。北海基本建设成为区域性国际化的现代产业聚集基地、旅游商贸物流中心、开放合作重要平台和生态宜居文明城市。
惊回首，艰难转身后的北海正以更加昂扬的姿态，稳健地走在科学发展的大道上。